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          遼陽市人民政府辦公室關于穩定生豬生產促進產業轉型升級的實施意見

          發布時間: 2020-02-16 信息來源: 市政府辦
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          各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

            為貫徹落實習近平總書記關于生豬穩產保供重要講話精神和《遼寧省人民政府辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見》(遼政辦發〔2019〕32號)等文件精神,穩定我市生豬生產,促進生豬產業轉型升級,增強豬肉供應保障能力,經市政府同意,現提出如下實施意見。

            一、總體要求

           ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務院、省委、省政府決策部署和市委、市政府工作安排,調整生豬養殖規模結構,推廣綠色養殖,穩定發展生豬養殖業,引導生豬屠宰加工企業向主產區轉移,推動生豬屠宰加工業提檔升級,堅決扼制生豬生產大幅度下滑勢頭,迅速恢復生豬生產,著眼長遠建立現代生豬體系,推動生豬產業轉型升級,促進從業人員增收,保障城鄉人民生活需要。

           ?。ǘ┗驹瓌t。

            1.堅持立足當前、著眼長遠的原則。立足當前,就是想方設法恢復生豬生產,保障重要節日等消費旺季豬肉消費需求,維護經濟社會穩定;著眼長遠,就是要解決制約生豬產業發展的體制機制問題,建立現代生豬體系,推動生豬產業轉型發展。

            2.堅持預防為主的方針。掌握好調控時點,在生豬數量下降初期,及時采取有效措施進行調控,改被動調控為主動預防。

            3.堅持全產業鏈發展方向。鼓勵大型養豬企業建設屠宰企業,引導大型屠宰企業、飼料企業建設生豬養殖基地,延伸產業鏈條,逐步形成全產業鏈發展模式。

            4.堅持走種養結合道路。在糧食主產區發展養豬業,促進糧食就地轉化。鼓勵具備一定規模的養豬企業就近流轉一定數量的土地,解決糞污資源化利用問題,并應用生豬生產的糞肥生產綠色、有機農產品。

           ?。ㄈ┌l展目標。按照黨中央、國務院、省委、省政府決策部署和市委、市政府要求,盡快遏制住生豬生產下降的趨勢,實現恢復性增長,確保關鍵節點豬肉供應不出現短缺。2020年,生豬生產恢復到正常水平;2022年,產業轉型升級取得重要進展,養殖規?;蔬_到58%左右,規模養豬場(戶)糞污綜合利用率達到78%以上;2025年,產業素質明顯提升,養殖規?;蔬_到65%以上,規模養豬場(戶)糞污綜合利用率達到85%以上,初步實現由調豬向調肉方向轉變,生豬產品深加工率明顯提升,現代生豬產業體系基本形成。

            二、穩定生豬生產,保障市場供應

           ?。ㄋ模┖敛凰尚缸ズ梅侵挢i瘟防控工作。各縣(市)區、各有關部門要堅決落實好現行防控措施,并進一步壓實責任、細化工作,特別是要以更嚴更實的舉措保護好規?;B殖場、種豬場等基礎產能,繼續鞏固我市非洲豬瘟防控工作的良好形勢。一要強化責任落實,進一步落實政府屬地管理責任、行業部門監管責任和企業主體責任,壓實市、縣、鄉、村四級包保責任制。二要強化疫情排查和消毒滅源,毫不松懈開展疫情排查工作,發現問題及時果斷處置。對養殖場、屠宰廠等重點場所持續開展“大清洗、大消毒”專項行動。燈塔市、宏偉區、弓長嶺區要加快推進生豬運輸車輛集中清洗消毒站建設。三要強化生豬調運監管,嚴格落實對外市調入生豬及產品實行報批報驗、落地監管等措施,向外市調出生豬及產品要全面做好檢疫檢測。四要強化動物及動物產品檢疫,嚴厲打擊不檢疫就出證、違規出證以及違規使用、倒賣檢疫證明等違法行為。五要強化生豬備案車輛監管,認真做好監管平臺數據錄入工作。六要強化生豬屠宰企業監管,嚴格落實生豬屠宰企業防控非洲豬瘟“兩項制度”(即“生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢”和“官方獸醫派駐”制度),對全市10家生豬定點屠宰企業非洲豬瘟自檢行為實施全程監管。

           ?。ㄎ澹﹫詻Q取消超出法律法規規定的禁養、限養措施。嚴格規范禁養區劃定與管理,除法律法規規定的禁養區外,一律不得超范圍劃定禁養區,各地對超出法律法規規定范圍劃定的禁養區要立即調整。目前,市生態環境局已將重新調整后的遼陽市禁養區劃定方案報國家審批,市農業農村局要在此基礎上制定《遼陽市畜牧業發展規劃》。堅持一手抓監管、一手抓服務,在加強生豬養殖污染治理的同時,積極為恢復生豬生產保供做貢獻。對需搬遷的規?;B殖場(戶)要優先支持異地重建;對符合環保要求的養殖建設項目要加快審批速度;對有污染的養殖場(戶)要加強技術指導與幫扶。加快推進畜禽糞污資源化利用工作。

           ?。┘訌娡恋匾毓U?。著力解決長期困擾規模養殖場(戶)發展的“老大難”問題,認真貫徹落實國家、省出臺的一系列優惠政策,包括:生豬養殖用地作為設施農用地,按農用地管理,不需辦理建設用地審批手續;允許生豬養殖用地使用一般耕地,作為養殖用途不需耕地占補平衡;增加附屬設施用地規模,取消15畝上限規定;鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農村集體建設用地安排生豬養殖生產;養殖設施原則上不得使用永久基本農田,涉及少量永久基本農田確實難以避讓的,允許使用但必須補劃;生豬養殖設施用地可由養殖場(戶)與鄉鎮、農村集體經濟組織通過協商并簽訂用地協議方式獲得用地等。各縣(市)區要加大政策宣傳力度,特別是對有意愿擴大養殖規模的養殖場(戶)要進行有針對性的宣傳,幫助協調解決用地問題,同時加強事中事后監管,防止改變養殖用途,確保農地農用。

           ?。ㄆ撸┘訌娊鹑诒kU信貸支持。一要加大非洲豬瘟保險支持力度。國家將非洲豬瘟納入政策性保險范圍,能繁母豬、育肥豬保額分別為1500元/頭、800元/頭,費率均為6%,保費由中央、省、市、縣級財政分別補貼40%、25%、10%、5%,養豬場(戶)自繳20%。各縣(市)區要支持、配合各農業保險公司抓緊開展非洲豬瘟保險投保工作,力爭實現應保盡保。二要加大貸款擔保支持力度。銀行業金融機構要積極支持生豬產業發展,不得對養豬場(戶)和屠宰加工企業盲目限貸、抽貸、斷貸。農業信貸擔保機構要對撲殺范圍內的養豬場(戶)提供便利、高效的信貸擔保服務。三要加快高風險生豬撲殺補助資金發放進度,由一年結算改為半年結算,緩解養殖場(戶)流動資金壓力。四要優化農機購置補貼機具種類范圍。實行應補盡補,支持養豬場(戶)購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備。五要提升貸款支持水平。支持創業擔保貸款發展,針對有養豬要求、具備一定創業條件但缺乏資金的就業重點群體和困難人員,提高其金融服務可獲得性。要進一步擴大小額擔保貸款扶持范圍,將城鎮登記失業人員、大中專畢業生等納入小額擔保貸款政策范圍,提高對其貸款最高額度。

           ?。ò耍┮騽堇麑七M生豬產業轉型升級。一要推進布局區域化。在進一步核準全市禁養區、限養區和適養區的基礎上,科學規劃產能布局,發展標準化規模養殖,培育生豬產業優勢區。同時,引導屠宰加工產能向養殖集中區布局,推進養殖、屠宰產能配套。二要推進經營規?;?。重點支持建設年出欄生豬5000頭以上的規模養殖場。對年出欄500頭以下的散養戶,采取“改造升級一批、合作發展一批”的辦法,引導其加快升級改造。三要推進生產綠色化。大力推進畜禽糞污資源化利用項目建設,重點實施燈塔市糞污資源化利用整縣推進項目。四要推進產業鏈條化。鼓勵生豬養殖、屠宰加工企業通過自建、聯建、訂單、協議等方式,建立穩定的生產、加工、銷售利益聯結機制,推進“規模養殖、集中屠宰、品牌經營、冷鏈運輸、冰鮮上市”一體化建設,實現豬肉供應由“調豬”向“調肉”轉變,由熱鮮肉向冰鮮肉轉變,由初加工向精深加工轉變。五要推進招商引資。抓住新希望集團等大型生豬養殖企業優化產業布局的契機,努力引進一批大型生豬養殖加工基地項目。

           ?。ň牛┘訌娍茖W調控,解決保障市場供應問題。一要加強產銷銜接。以屠宰企業為抓手,上游與養殖場(戶)搞好對接,下游與批發企業、連鎖零售企業搞好對接,組織好豬肉貨源,提高產銷效率,確保我市豬肉供應充足。二要加強替代產品供應。在豬肉供給不足的情況下,要加大牛羊禽等替代畜產品供給,保持肉類產品總量穩定。特別是要抓好生產周期短、飼料轉化效率高的禽類產業發展,更好發揮以量穩價作用。三要加強市場監測。密切關注農貿市場、批發市場、超市的豬肉產品供應及價格情況,關注牛羊肉、禽肉、水產品等替代品的供應及價格情況,加強分析研判,及時預測預警。要通過電視、報紙、廣播、網絡等渠道,及時發布豬肉等生活必需品市場信息,穩定市場預期。一旦出現豬肉價格大幅波動,要及時啟動應急預案。

           ?。ㄊ┘訌姳O管,解決穩定市場秩序問題。一要加強肉類價格監管。采取召開提醒告誡會、發放宣傳單、媒體宣傳等方式,督促生豬等農副產品經營者依法合規經營。加強日常巡查和價格違法行為舉報辦理工作,嚴厲打擊哄抬價格、串通漲價、價格欺詐等價格違法行為和壟斷行為。二要加強肉類食品安全治理。組織開展肉類食品安全專項檢查活動,加強肉品源頭、集散地和肉品生產經營者治理,規范肉品進貨采購行為,嚴禁無動物檢疫合格證明的生豬流通,嚴禁無動物檢疫合格證明和肉品檢驗合格證明的豬肉進入市場。

           ?。ㄊ唬┘訌娦麄?,解決政策宣傳不到位問題。要針對消費者的疑慮和關切,及時答疑解惑,增強公眾對供應保障的信心。強化信息發布,做好正面宣傳和輿論引導,依法嚴厲打擊造謠傳謠和惡意炒作行為,引導消費者理性購買。避免恐慌情緒擴散、集中搶購,防止不法商家囤積居奇、坐地漲價。

            三、工作要求

            各縣(市)區政府、市政府各有關部門要按照職責分工,加大工作力度,做到任務清晰、責任到人、掛圖作戰,按照工作任務和時間節點,層層抓好落實。市政府將適時開展生豬生產和供應情況專項督查,并在全市范圍進行通報。

            遼陽市人民政府辦公室

            2020年2月13日


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